La sesión de la PTLAC: reunión de Ministros de Hacienda de 13 países
En el marco del 36° Seminario regional de Política Fiscal, en Santiago de Chile, sesionó la Plataforma Tributaria de América Latina y el Caribe (PTLAC), el día 6 de mayo. En esta reunión participaron los 13 países asistentes al Seminario, de los cuales 8 son miembros de la Plataforma. Aquí, se reafirmó el compromiso de fortalecer la cooperación tributaria regional con el fin de aumentar el gasto público en sistemas de protección social y para financiar medidas que le hagan frente a la crisis climática y la pérdida de biodiversidad.
Los hitos importantes de esta reunión:
- Colombia entrega la presidencia pro témpore a Chile, país que la ejercerá por el periodo 2024-2025. Al respecto, el Ministro de Hacienda de este país, Mario Marcel, afirmó: “Hoy contamos con iniciativas en esta materia (tributaria) a nivel de la OCDE, de las Naciones Unidas; entonces la PTLAC nos va a permitir como región tener una voz más activa en estos debates a nivel global y, por supuesto, también poder incorporar los acuerdos que se vayan generando dentro de nuestras propias administraciones tributarias”.
- Países de la PTLAC respaldan propuesta de un impuesto a los superricos, iniciativa de Brasil en G20, así como avanzar en impuestos a la riqueza en la región y sistemas de tributación globales más progresivos.
Puedes leer el comunicado de la PTLAC aquí: Países que conforman la Plataforma Regional de Cooperación Tributaria para América Latina y el Caribe emiten declaración conjunta, en respaldo a la presidencia de Brasil del G20.
La Sociedad Civil de la PTLAC, respaldó la propuesta y se pronunció a favor de impuestos a la riqueza. Revisa el comunicado Organizaciones de la sociedad civil y países de América Latina y el Caribe respaldan iniciativa para crear un impuesto a los superricos
El trabajo de la PTLAC Social
El lunes 6 de mayo, también se reunió el Consejo Consultivo Permanente de Sociedad (CCPSC), la PTLAC Social. De las 10 organizaciones miembro, participaron presencialmente 8: ICRICT, Iniciativa por los Principios de Derechos Humanos en la Política Fiscal (vía CESR y ACIJ), RJF-ALC, Oxfam (vía Plataforma LAC), Global Initiative for Economic, Social and Cultural Rights (GI-ESCR), Latindadd y TJN. Nos acompañó la Alianza Global por Justicia Fiscal (GATJ), como una red aliada en temas de fiscalidad internacional.
Las expectativas en Chile estuvieron centradas, principalmente, en consolidar los mecanismos de participación de sociedad civil; el fortalecimiento de la PTLAC y en los avances de los subgrupos de trabajo. Además, aprovechar la oportunidad que abrió Brasil colocando el impuesto a los superricos en el G20, para realizar incidencia en los gobiernos nacionales.
Respecto al fortalecimiento de la participación de la sociedad civil, se recordó que tanto en las Reglas de Participación como en el Reglamento de los Consejos Consultivos, se señala la participación del CCPSC en las reuniones de la Plataforma de Ministros.
Por eso, llama la atención que en esta sesión de la PTLAC, la sociedad civil no haya sido convocada. En este sentido, consideramos necesario hacer más visible el aporte de la sociedad civil en este proceso, así como su potencial tanto a nivel técnico, como a nivel de articulador social. Sobre el fortalecimiento de la PTLAC, la propuesta es aportar, con acciones de incidencia, a ampliar la lista de los países participantes y fortalecer la participación técnica de la sociedad civil. Finalmente se revisaron los avances sobre los subgrupos de trabajo.
Reunión de Sociedad Civil con el Ministerio de Hacienda de Chile
Se realizó la mañana del martes 7 de mayo, con los responsables de coordinación tributaria del Ministerio de Hacienda de Chile, Nicolás Bohme y Natalia Sandoval. La reunión partió de un compromiso común con el fortalecimiento del diálogo regional, tanto a nivel de gobiernos como de sociedad civil, para impulsar reformas fiscales progresivas que permitan financiar los derechos humanos de todos y todas. Se abordó la necesidad de fortalecer y consolidar la Plataforma y su Secretaría técnica; de incorporar otros países de la región: se señaló que el acercamiento de Honduras y Guatemala es muy positivo. Además, avanzar en articular las políticas tributarias nacionales con las discusiones internacionales, en el marco de los subgrupos de trabajo.
Se resaltó la importancia de la articulación regional para fortalecer las posiciones de ALC en los procesos internacionales sobre fiscalidad que actualmente están en curso, como la Convención Fiscal de Naciones Unidas o el impuesto a la riqueza en el G20.
Sobre la participación de sociedad civil, señalaron que la PTLAC sí puede tener sesiones a puerta cerrada, pero que se comprometen a que los mecanismos de información y transparencia se mantengan activos siempre.
Se resaltaron algunos temas, como el registro de beneficiarios finales y el registro de activos; la necesidad de establecer metodologías comunes para establecer la eficacia de los incentivos tributarios en la región; el aspecto distributivo de la tributación ambiental; y la necesidad de financiamiento climático justo, considerando las características del sur global.
Sesión de la PTLAC con Sociedad Civil en Chile
La reunión se realizó en la tarde del 8 de mayo, último día del Seminario regional de Política Fiscal de la CEPAL. Fue presidida por el representante del Ministerio de Hacienda de Chile, Nicolás Bohme y contó con la participación de representantes de Ministerios de Hacienda de la región, además de especialistas miembros de la CEPAL, organización responsable de la Secretaría técnica.
La primera intervención estuvo a cargo del especialista tributario, José Antonio Ocampo, quien señaló, respecto al impuesto a la riqueza, que tanto en la PTLAC, como en las negociaciones sobre los términos de referencia de la Convención Fiscal en Naciones Unidas, se avanza y mejoran los aspectos trabajados en OCDE, donde el acuerdo fue limitado solo a pocas de las mayores corporaciones y de solo 15% como impuesto a la renta, cuando la propuesta de distintas organizaciones sociales y expertos en el tema es que sea de mínimo 25%. En el G20, ha ganado espacio la propuesta brasileña de un impuesto mínimo de 2% a los superricos. En la agenda de la PTLAC también está un impuesto de renta más progresivo, impuesto a la propiedad y un impuesto a la riqueza de manera complementaria. También un impuesto al carbono y la revisión de los gastos tributarios.
Nicolás Bohme, representante del Ministerio de Hacienda de Chile, señaló que el desafío actual de la PTLAC es consolidar su funcionamiento, el intercambio técnico, la secretaría de la CEPAL y el apoyo de los consejos consultivos como el de Sociedad civil. Fortalecer los temas nacionales y la cooperación tributaria regional. Además, implementar herramientas para que los países miembro puedan estar informados sobre las discusiones más actuales en torno a las arquitecturas financieras globales, que se están moviendo muy rápidamente en estos últimos años.
Propuso un próximo espacio de capacitación sobre la Convención Fiscal de Naciones Unidas, que tendrá su segunda ronda de discusiones en agosto del 2024. Respecto de los subgrupos, propone que definan prioridades a trabajar en el año y que desde la presidencia, se elaborará una agenda de trabajo para desarrollarlos.
Avances de los subgrupos de trabajo de la PTLAC
- Subgrupo Progresividad. Lo primero es avanzar con implementar herramientas relativas al impuesto al patrimonio y a la renta, en línea con modificar la asimetría entre impuestos directos e indirectos. Además, se propone profundizar en el análisis de tributación progresiva de rentas de capital, así como analizar nuevos mecanismos de cooperación internacional para la tributación de personas de mayores ingresos y mejorar el registro de beneficiarios finales.
- Subgrupo Beneficios tributarios. Lo central es identificar y enfocar el trabajo en exoneraciones, deducciones, regímenes preferenciales y otros que, a pesar de la diferencia de nombre, son en la práctica beneficios tributarios. Se va a trabajar sobre la encuesta que realizó el gobierno de República Dominicana. El foco estará puesto en corregir externalidades negativas de los beneficios tributarios, así como en establecer topes en exoneraciones de impuestos a la renta corporativa para evitar la carrera a la baja entre países.
- Subgrupo tributación ambiental: La prioridad es implementar impuestos para la financiación de la acción climática, enfocados en los más ricos y en grandes corporaciones, donde los recursos se destinen a un fondo global; creando un organismo recaudador con facultades de cobro y reglamentación. En la esfera regional, avanzar en un tratado multilateral sobre impuestos mínimos al carbono y revisar la tributación del extractivismo y el petróleo. En la esfera nacional, es urgente revisar los subsidios a los combustibles.
La Sociedad civil sobre los subgrupos de trabajo
- Subgrupo Progresividad. Se señala que el intercambio regional (y global) de información de beneficiarios finales y de registros de activos, pasa primero por consolidar registros nacionales y regionales; además, por experiencia de la sociedad civil en el trabajo con Administraciones Tributarias, se debe agregar que esta información debe ser pública. En este sentido, la PTLAC podría elaborar una metodología estándar regional tanto para compartir la información, como para medir beneficiarios finales a nivel nacional. Sobre el impuesto a los superricos (G20), se trata de apoyarlo agregando elementos relevantes para la región, como pensar el destino de los fondos recaudados y la ampliación de este impuesto en función a las características de las élites regionales, donde hay más ricos que superricos. A nivel nacional, se debe buscar aproximar y, si es posible, igualar la tributación de las rentas de trabajo y capital en el impuesto a la renta; fortalecer los impuestos de propiedad (tierra, predial, otros), herencias y construir un impuesto a la riqueza complementario si algo no fue tributado en los otros tipos.
- Subgrupo Beneficios Tributarios. Creemos que los beneficios no pueden seguir siendo permanentes e indefinidos; muchos de ellos dejaron de ser estímulos y pasaron a ser privilegios. Se requiere un análisis de costo beneficio y de impacto distributivo y en los derechos humanos a partir de una metodología que pueda ser aplicada regionalmente. En este sentido, es urgente acabar con la opacidad vinculada a los beneficiarios finales de estos privilegios. Necesitamos construir una nueva concepción de los beneficios tributarios donde se desaliente las industrias altamente contaminantes, no que las fomente.
- Tributación ambiental. Se requiere incorporar el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas en el diseño de las propuestas. Además, tener la capacidad de ajustar la propuesta conforme a las oportunidades que se abran en el proceso de negociación de la Convención Fiscal de Naciones Unidas. En caso de que se avance en un impuesto ambiental global, es necesario establecer salvaguardias para asegurar que tenga impactos distributivos favorables para los países en desarrollo y el sur global. A nivel regional, se propone avanzar en un tratado multilateral de impuestos al carbono, evitando que este sea regresivo y tenga efectos negativos en la población más vulnerable.
